11月8日上午10时，陕西省环保厅举办新闻发布会，省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟，陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军，介绍《陕西省重污染天气应急预案》有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛主持。

陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛：

新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎出席省环保厅举办的新闻发布会！今天恰逢第十八个中国记者节，借此机会，谨向各位记者朋友致以节日的祝贺和诚挚的问候！感谢大家长期以来对环保工作的关心、支持和参与！

为贯彻落实省委省政府要求，切实做好我省今冬明春大气污染防治工作，坚决打赢“蓝天保卫战”，按照环保部《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》的要求，省政府近日对《陕西省重污染天气应急预案》进行了修订。

今天的发布会，将向大家介绍修订后的《陕西省重污染天气应急预案》（陕政函〔2017〕231号）相关情况并回答大家关心的问题。参加今天发布会的领导有省环保厅党组成员、新闻发言人、副厅长郝彦伟先生，省大气污染治理办公室主任姚晓军先生。

下面，首先请姚主任介绍《陕西省重污染天气应急预案》相关情况。

省大气污染治理办公室主任姚晓军：

新闻界的朋友们，大家上午好！今天新闻发布会的主要内容是发布《陕西省重污染天气应急预案》。

一、出台背景

省委省政府始终高度关注人民群众健康福祉，始终高度重视我省重污染天气应急工作，积极主动应对重污染天气已经成为大气污染防治工作的重要内容，如何做实做好重污染天气应急响应工作，已经成为政府不能回避的重要课题。

为妥善应对重污染天气，进一步完善预警分级标准和应急减排措施，环保部７月份重点针对津京冀及其周边地区制定了《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号），要求进行重污染天气应急预案的修订。为贯彻落实环保部部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会、省委大气污染防治工作座谈会和全省大气污染防治工作会议精神，切实做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期间大气污染防治工作，坚决打好打赢“蓝天保卫战”，在2014版《陕西省重污染天气应急预案》（陕政函〔2014〕126号）、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环大气〔2017〕86号）等文件的基础上，修订获得了本重污染天气应急预案（以下简称《预案》）。

本次预案修订的总体思路为切实减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响，将重污染天气应对作为改善当前环境空气质量的重要手段，充分发挥重污染天气应急预案作用，及时发布相应级别预警，采取有效措施，减少重污染天气发生频率、减轻污染程度。开展区域应急联动。重污染天气应急减排措施应在减少对全社会，尤其是居民生活影响的前提下，按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则，最大程度减少大气污染物的排放。

二、主要内容

《预案》共包含十个部分，主要内容包括：总则、应急指挥体系及职责、监测和预报、预警与响应、信息公开、监督检查、应急保障和预案管理等。

第一部分总则：在修改调整原有预案编制目的、依据、适用范围和工作原则的基础上，增加了预案编制思路和预案体系。指出《陕西省重污染天气应急预案》是落实重污染天气应对工作的基础保障，是统筹各级重污染天气应急响应工作、开展区域应急联动的指导性预案。本《预案》统一了重污染天气划分标准、统一了重污染天气预警和响应启动与解除标准、统一了区域预警启动标准、统一了应急响应和减排措施基本要求。这些标准和措施内容的统一,增强了修订版《预案》的联防联控机制的针对性。

第二部分应急指挥体系及职责：明确和完善了重污染天气应急指挥部及其办公室职责，分工明确细致，更具可操作性；完善了各重污染天气应急指挥部成员单位的职责，增加了部分省级机构；增设了专家咨询组、监测预报预警组和信息宣传组，使重污染天气应急响应工作落到实处，具有较强的可操作性。

第三部分监测和预报：《预案》强调陕西省环境监测中心站空气质量多模式数值预报系统和省气象局大气环境气象条件预报系统是全省重污染天气预报的基础。提出对省级重污染天气预报预警平台的工作要求及对我省各市（区）重污染天气预报预警平台建设的要求，并细化和完善了重污染天气会商制度等。

第四部分预警与响应：预警与响应部分是《预案》的核心内容，又分为：重点污染控制分区、重点污染控制区应急联动工作原则、预警分级、预警启动、级别调整与解除、应急响应、应急响应的启动、级别调整与终止和后期评估七部分。

1、在对我省地形地貌、气候特征、大气污染物排放特点和传输机制、历史数据等综合考虑后，将污染控制区由关中、陕北和陕南3个区修改为只保留关中一个区，具体的重点污染控制区包括：西安市（含西咸新区）、宝鸡市、咸阳市（含杨凌示范区）、铜川市、渭南市（含韩城市）。这使本预案更贴近实际，更能集中力量在我省大气污染的核心区域解决核心问题。

2、增加了重点污染控制区工作原则。强调污染控制区内各市区应加强合作，应急联动。工作原则主要体现为分区要求、分级指导、责任共担、权责对等；统一管理、整体推进、统筹协调、联防联控。

3、预警分级中删除了全省级别的预警，仅保留城市（区）预警和区域预警，并将原有的三级预警改为蓝、黄、橙、红四级预警。根据环保部86号文件，统一了预警分级标准，使得预警启动的时间、级别和区域范围更加明确和一致。需要强调的是：在区域预警部分，《预案》编制时充分考虑了区域预警的严重性和对市民、社会的扰动，确立了切实可行的启动标准。这既考虑了区域联防联控的可操作性和“出重拳”尽快降低区域重污染的紧迫要求，又充分考量了应急响应要尽量减少对全社会，尤其是居民生活影响的这一前提。且在区域预警的发布和解除时，对相应批准层级进行了明确规定，体现预案的可操作性。

4、增加了预警启动、级别调整与解除过程中实用的两个附件内容，以便区域预警时，由重污染天气应急指挥部办公室及时将预警信息通知到相关市区；或在城市预警时，由各市区及时准确将预警信息上报重污染天气应急指挥部办公室，体现了《预案》的实际操作性和后期考核评估时的责任追溯性。另外，《预案》前期充分调研各方意见，并经专家论证和谨慎考虑确定了切实可行、能尽快消除重污染天气但又减少对居民生活扰动的预警级别调整与解除的标准和详细的标准操作流程。这也是本《预案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天气应急应对工作中，本《预案》更能发挥实际作用，起到短时间削峰降霾的作用。

5、应急响应部分针对四级预警级别规定了相应的四级、三类（健康防护措施、建议性减排措施和强制性污染减排措施）响应措施。在提出各级具体应急响应措施前，增加了应急减排措施基本要求，包括总体要求和基本原则、减排比例要求、减排基数核算方法和主要减排措施等内容。

首先，结合我省大气污染物排放实际情况，指出现阶段我省应急减排措施主要是针对四类大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物）和三类大气污染源（工业源、移动源和扬尘源）提出整体的方针政策和减排比例。其次，规定预警与响应同步启动，即预警启动的同时采取相应等级的应急减排措施；如有必要，预警启动的同时采取更高等级的应急减排措施，体现了预案的灵活性和针对性。再次，强调要逐步完善我省污染源排放清单的编制工作，在此基础上，各市区根据各地基本情况制定应急减排措施实施方案和企业应急减排措施实施方案，形成各地切实可行且具有特色的重污染天气应急减排方案和企业“一厂一策”重污染天气应急减排方案。最后，《预案》规定要逐步启动企业预案的专家评议工作模式，确定减排措施和减排量的准确性和可操作性。

6、应急响应部分的具体减排措施中，针对不同级别响应提出了各级应对措施，统一了我省大型活动停办、机动车禁限行和幼儿园、中小学等同等学历学校停课等措施的指导性标准。《预案》明确制订了与其相协调的机动车禁限行政策，且明确了禁限行时间（7:00-20:00），《预案》体现了“谨慎使用单双号限行的强制措施”的原则；另外，分幼儿园、小学、初中和高中等几个层次针对儿童及学生的室外活动和停课等措施进行细化处理，一是避免了“一刀切”，二是体现了《预案》中减排措施使用的谨慎与灵活的原则。

第五部分信息公开：《预案》增加了信息公开要求，规定了信息公开的内容和信息公开的组织和形式。

第六部分监督检查：强调重污染天气之后的评估和检查工作。要求各成员单位按照分类分级管理的原则，在应急期间与应急终止后的5个工作日内，向省重污染天气应急指挥部办公室上报总结报告，分析重污染天气应急响应期间采取的减排措施和污染物的减排量、重污染出现的可能原因、污染影响范围和持续时间等；对预警信息准确性、应急响应采取的措施、人员物资到位情况、技术支持和应急措施实施效果、协调组织和各部门应急联动情况等问题进行评估和检查。

第七到十部分基本遵循《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）等文件的要求，对应急保障、预案管理、附则、附录等内容做了更加详细的规定和说明。

最后，按照省委、省政府要求，冬防期间我厅将派出多个督导组，深入各市县区进行督导检查，确保各地市重污染天气应急预案的尽快出台和各项措施的落实到位，我们将组织各方充分发挥《预案》的最大效力，坚决打好秋冬抗霾攻坚战。

以上是今天发布会的主要内容，请各位记者据实报道。

陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛：

感谢姚主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请报一下所代表的新闻单位名称。

西部网陕西头条记者：

我是西部网和陕西头条记者，为什么要修订陕西省重污染天气应急预案？如何保障预案的执行能收到预期的效果？

省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

我来回答这个问题。上一周在这个地方召开了《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》新闻发布会，今天在这里发布《陕西省重污染天气应急预案》，预案是冬防方案最重要的部分。接下来还要打出五套组合拳，就是冬防攻坚方案的五个保障方案，出台以后第一时间向各位新闻届媒体朋友们进行发布。

为什么要修订应急预案？主要目的是要在冬季起到削峰降频的作用，削峰是把污染物浓度的峰值往下降，降频是把发生重污染天气的频率往下降。过去的预案存在操作性不强，科学性不足和执行力不到位的问题，这也是这次预案修订的主要原因。这次修订预案，首先就是提高可操作性，新预案采取的应急响应对应措施其中提到建立污染源清单，过去在这个层面上做的不足，今年明确了不同等级的减排比例，执行蓝色预警的时候启动应急预案要确保污染物削减5%，执行黄色预警的时候确保污染物削减10%，执行橙色预警的时候确保污染物削减20%，执行红色预警的时候污染物削减达到30%。

第二，增强预案的科学性。为了保证陕西省重污染天气应急措施科学准确，在应急过程中我们组织专家研判会商，加强评估，开展公众监督，有的放矢的开展重污染天气应急响应工作。在应急响应执行事前、事中、事后都要开展应急评估工作，让重污染天气真正的发挥作用，并根据评估的结果在下一次应急预案执行期间进行调整和修订。同时，要求各级政府都要加强信息发布、科普宣传和情况督导、专家访谈，及时准确向公众发布陕西省重污染天气应急预案有关信息。各级政府要建立公众监督机制，制定奖惩制度，利用各种媒体、网站、环保热线、微信、微博等平台鼓励公众对企业限产停产措施，以及机动车限行方面各类大气污染源的落实情况进行监督。

第三，增强执行力。我们在预案当中要求各级政府要采取检查和现场抽查的方式，对预警信息发布以后重点企业的限产限排的情况，施工企业停产情况，道路保洁，机动车限行等措施的落实情况都要进行重点的检查。对重污染天气期间行动慢、应急响应不力，环境污染问题突出的地方要进行曝光，对相关单位和责任人员进行追究。对应急响应期间偷排污染物，履查履犯的企业责令停止生产，从重处罚，形成重污染天气应急响应措施不打折扣的社会公识。我们相信今年的应急预案经过调整之后，能够起到较好的效果，起到削峰降频的作用。

西安晚报记者：

我是西安晚报记者，今天发布的陕西省重污染天气应急预案有什么特色，具体表现在哪些方面？

省大气污染治理办公室主任姚晓军：

非常高兴和大家一起分享修订的预案。刚才开始发布的时候就给大家通报了，省委、省政府非常重视重污染天气预警和应急响应工作，今天发布的是2014版应急预案修订版，在2014版应急预案这之前还有一版，2013年我们就出台了重污染日应急工作方案，那时候国家没有出台重污染天气预警和应急方案编制指南，我们是全国第一个编制了重污染天气应急方案的省份。在国家出台了编制指南以后，我们修订印发了2014版应急预案，现在大家看到的其实是我们省第三版应急预案。在修订的过程中，我们和中国科学院地球环境研究所密切合作，请他们专家帮助我们分析把脉，同时我们走访了陕西很多部门，包括气象局，以及关中各个地市，上门座谈、邀请他们来会商。预案修订以后，最大的特色是可操作性强，贴近实际、体现现实、分工明确、责任到人，为什么说贴近实际？大家注意到我们过去全省分成三个污染控制区，陕北控制区、关中控制区、陕南控制区，我们在三四年的重污染天气应急实践当中，通过分析得出陕北两个城市相互之间传输影响关联度不大，陕南的三个城市之间关联度也不大，包括上一版的预案当中还有全省域级别的预警，通过实际的情况分析，全省域发生极重污染的情况应该不可能发生，我们贴近实际体现现实，把这些内容去掉了。

我们在预警的启动和解除的时候，明确了相应的批准层级。达到区域红色预警的时候由重污染天气应急指挥部总指挥长或者副指会长批准，由重污染天气指挥部发布红色预警信息，体现出我们的分工明确、责任到人。预测到空气质量级别调整的时候，可以采取降级措施，每次至少降两级。过去会出现重污染天气预警级别在黄色和橙色之间，上下波动，可能会频繁的调整，这次很明确要调一次调两级，现在是橙色能够一次调到蓝色，否则的话继续维持这个级别。对调整的条件有要求，预测持续24小时以上的情况才可以调整，避免了我们频繁调整，给大家造成工作和生活上不方便，也体现了我们预案当中尽可能减少扰动的情况。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者，专家预计今年重污染天气发生频率会比往年严重，今年调整了陕西省重污染天气应急预案，提出了新的举措，通过哪些保障措施使新的预案能够顺利实施？

省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

今年气象部门预测冬季气象条件不利，可能会比往年更加不利，我们从近期京津冀地区的情况可以看出，到目前为止已经发生了两次重污染天气过程。这两天西安市关中地区也出现了一定程度的重污染天气，比如西安市已经有十几个小时空气质量指数AQI大于200多，当然全天均值还是处于200以下的情况。由于今年气象条件不利，必须在重污染天气应急方面采取更加严格的措施。现在冬季污染物排放总量是远超环境容量，从前两天情况能看出，空气质量非常好的情况下气象条件稍微不利，AQI会直接上升到200以上，气象条件不利的情况下采取应急措施非常必要。为了保障今年冬季重污染天气能够起到削峰降频作用，我们采取八个方面的措施。

第一，安排足够的专业人员进行职守。明确了各级重污染天气应急负责人，专门负责重污染天气应对工作，也组织各部门精通业务工作的人员，建立应急指挥通讯录，熟悉工作流程，应急期间实行24小时值班作业，保障24小时通信。

第二，成立应急专家咨询组。建立气象部门、环保部门、科研院所三个层面的专家会商机制，邀请专家结合各自的专长更加准确的预测预报未来可能发生的情况，提前采取应对措施。

第三，加强制度建设。应急工作涉及到各个部门，比如说公安部门要采取有力的措施确保车辆限行到位，住建部门要确保冬季工地不开挖不出土，教育部门要督导执行幼儿园、小学停课，采取什么样弹性停课措施都要统一谋划。卫生计划部门要采取措施确保重污染天气期间采取有力的卫生防护措施。

第四，加大资金投入，各级财政都要为监测预警预报加大资金投入，确保应急处置监督检查的各项专项资金，还有网络的建设、信息发布平台基础设施建设，运营维护，这些都要列入年度预算。

第五，配备充足的仪器设备，各个职能部门也要根据职能分工加强配备设备、仪器、应急车辆，确保在重污染天气应急工作期间这些东西能够发挥效果，确保不出现问题。

第六，保障现有监测设施的高效稳定运行，环保部在陕西建立了50个国家级监测点，我们在全省建立了94个省级监测点，一共144个监测点。这些监测点的高效运行是保证我们能够得到基础数据，能够用来进行分期研判的基础，应急期间这些监测设施都要做到高效运行。

第七，加大预测预报的能力建设，所有的应急工作是建立在预测预报的基础上，如果我们预报错了，预报的准确度不够，我们采取的应急措施针对性就不强。在这方面我们省一级已经完成了二期建设，目前预警预报能力在全国处在前面，西北五省预测预报中心就设在陕西省环境监测中心站。我们将继续加大能力建设，同时对地市开展有针对性的培训，增强市级预测预报的能力，通过省市两级共同努力把预测预报做的更准确。

第八，加强医疗保证。预案要求各级各部门建立重污染天气所致疾病突发公共卫生事件的应急专家库，确保医护人员及时到位，按照预案的要求做好患者的诊治工作，加强医疗物资储备与应急调配建设，加强重污染天气防护常识的宣传教育。

华商报记者：

我是华商报记者，地市的应急预案是否以此为基础保持一致，今年重污染天气应对是怎么安排部署的？

省大气污染治理办公室主任姚晓军：

这个问题非常好，我想这也是大家共同关心的一个问题。我们应该要认识到我省重污染天气应对工作是个常态化的工作，需要各部门上下联动、积极应对，从省、市、区、各部门、单位及各企业、工厂等多个层面开展。主要体现在三个层面。

第一个层面是标准统一方面，省铁腕治霾办与中科院地环所加强合作，按照环保部最新标准，修订完成了省级和市级重污染天气应急预案，今年冬季将实现关中地区应急预案的统一，即统一重污染天气划分标准、统一重污染天气预警和响应启动与解除标准、统一区域预警启动标准、统一应急响应和减排措施基本要求，统筹各级重污染天气应急响应工作，开展区域应急联动，区域红色预警和I级响应期间实行24小时值班制度，保持24小时通信畅通，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康。

第二个层面是政策措施实施方面，是上次发布的秋冬季攻坚行动方案中浓墨重彩，可以说是亮点最多、特点最突出的部分，很多要求首次提出，措施之严前所未有。省环保厅牵头各市负责建立应急联动机制。重污染天气期间，建立关中地区统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各市及时响应、有效应对。还有就是重点行业实施错峰生产。这个也是比较关键的，各行业、领域，尤其是工业污染源依据《预案》采取减产、停产等措施，能够更有效的减缓污染物的累积和形成，大大提高削峰降频效果。

第三个层面是技术保障方面，今年攻坚方案的配套方案中有一个专项方案是预警预报联防联控会商方案，下一次发布会会发布给大家。我们将进一步加强国控、省控空气质量监测网络运行管理，整合环保、气象、发改等多部门数据，充分发挥陕西省环境监测中心站空气质量多模式数值预报系统和省气象局大气环境气象条件预报系统，强化空气质量预报预警工作，提供及时准确的预报预警信息，着力提升重污染天气应急响应工作措施的时效性和精准性，全力应对重污染天气。

中国环境报记者：

我是中国环境报记者，预案中提到了关中重点污染控制区的联防联控是我省重污染天气应对的重点，那该如何做好重污染天气的联防联控工作？

省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

从近几年的治污降霾工作来看，陕南陕北空气质量一直呈现持续改善的状态，关中地区今年大家也看到了在非采暖季期间改善的程度非常明显，到了夏天大家看南山非常清楚。全省的问题是出现在关中，首先关中整体不如陕南陕北，另外，关中的问题重点在冬季，冬季采暖四个月为主。因此把关中地区要作为重点加强联防联控，加强联防联控是要打破行政限制，不能一个城市做一个城市的事情。我们西咸已经一体化，西咸之间还有西咸新区，另外西安和渭南距离非常近，整个关中地区，包括宝鸡是一个完整的整体，我们采取重污染天气的应急措施首先一条是打破行政区域的限制，把关中作为一个整体来进行。我们在关中地区实行统一的规划，统一的标准，统一的监测和统一的防控措施，四个统一。

第二，建立会商研判机制。要充分考虑到目前的大气污染防治复杂性、艰巨性、长期性，省环保厅和省气象局进行了联合，两家相互配合，实现了气象数据之间和环保数据之间的互联互通，同时完善政府专家和企事业单位的应急通讯，构建不同层面会商机制。

第三，加强预警预报工作。我们向上跟中国环境监测总站进行联合，把我们预报情况报到环境监测总站。二是同级之间数据要报给省气象局，发到各市指导他们的应急，同时在大专院校科研院所之间进行相互沟通。加强预报方面主要做四个方面的工作，一是例行会商，不管天气好和坏，我们都建立例行会商制度，跟中国环境监测总站、省气象局、各地市开展定期预报会商，每天定时将上述部门技术人员开展预报的过程例行会商结果互相通报，提高准确率。二是把预测的成果进行共享，每天要将空气质量短期和中期预测结果发到中国环境监测总站，在全国空气质量预报系统中发布和共享，大家在全国图当中看到的陕西那部分是我们发布的，利用环保厅的网站以及微信微博平台进行发布。在今年到了应急期间会加大频次。三是重污染天气过程会商研判机制，发生期间我们采取电话视频和集中会商的方式，开展重污染天气过程预测预报，及时将结果通报给各级环境管理部门。四是重污染时段预测预报应急响应机制，预测预报了大家要采取措施，措施要到位，凡是遇到重污染时段，加大频率，把现有的短期中期调到长期，可以预测七天的空气质量趋势，将预报频率由每天的一次增加到2—3次，每天开展一次重污染过程专家集中会商研判，加强与西北华北各个区域站的联系，加强预报成果的共享和衔接。

另外，关中各城市之中守望相助，共同筑起重污染天气应急的大屏障。有三个方面工作，一是建立跨行政区域同步联动机制，比如说目前西安市牵头建立了关中地区市长联席会议制度，在8月份已经召开了一次会议，共同保卫关中地区的蓝天。西咸新区和咸阳市签订了《关于加强区域环境保护工作协议书》，咸阳市启动应急同时，西咸新区及各新城联动响应，区域联防联控合力得到显著增强。二是重点应急减排措施更加统一。《预案》统一了我省大型活动停办、机动车禁限行和幼儿园、中小学等同等学历学校停课等措施的指导性标准。《预案》明确制订了全省机动车禁限行政策，且明确了禁限行时间（7:00-20:00）。三是各市（区）启动预警和解除预警的频次更加同步。预案发布之前今年也采取了一些措施，努力做到各个城市之间尽量采取统一的应急响应和统一的解除措施，相信预案发布之后这个工作会做的更好。

陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛：

今天的新闻发布会到此结束，感谢各位记者朋友！